煤炭是我国的主体能源和重要的工业原料。“十三五”期间，煤炭行业认真贯彻落实党中央国务院推动供给侧结构性改革战略部署，持续优化煤炭生产结构、技术结构和组织结构，加大力度淘汰落后产能，建设大型现代化煤矿，推动智能化煤矿创新发展，深化煤炭市场化改革，培育发展新模式新业态，煤炭行业整体面貌发生了显著变化，在应对国际能源供需格局变化、俄乌战争和国家煤炭市场大幅波动等挑战中，煤炭在我国能源压舱石的地位更加凸显，发挥了不可替代的作用。

2022年煤炭行业严格落实国家煤炭保供稳价一系列政策措施，努力增加煤炭产量、稳定市场价格，推动煤矿生产智能化和管理信息化，主要经济技术指标创历史新高。全国煤炭产量完成45亿吨，营业收入40222亿元，利润总额10202亿元，实现了煤炭经济发展质量新跨越。

党的二十大报告提出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。要加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。积极稳妥推进碳达峰碳中和。要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用。所有这些系统性前瞻性战略性布局，为煤炭行业改革发展指明了方向，提出了新的更高的目标。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年，也是煤炭行业改革发展取得历史最好成绩，向着可持续高质量发展迈进的关键之年。根据国内权威机构预测，2023年我国经济增速将回归到5~6%的正常水平，为积极应对世界百年未有之大变局和日趋错综复杂国际环境，坚定不移贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展奠定坚实基础。

综合分析我国经济社会发展对煤炭需求拉动作用，以及贯彻落实碳达峰碳中和战略对煤炭消费提出的新要求，“十四五”及今后一个时期，煤炭经济发展方式将逐渐由产量增加、规模扩张、数量速度型向总量减少、规模收缩、质量效益型转变，煤炭行业改革发展机遇与挑战并存，迫切要求贯彻新发展理念，转变发展方式，构建新发展格局，实现高质量发展。

1、贯彻新发展理念，加强煤炭经济创新理论研究。深入研究“双碳”战略目标下，煤炭经济发展内生机制和经济增长模型，破解煤炭消费峰值平台期和回落期行业高质量发展难题。系统研究我国煤炭资源开发生产储运消费结构性、区域性、周期性变化规律，深入研究推进“双碳”战略进程中，煤炭与宏观经济、煤炭与能源结构、煤炭与能源清洁高效利用、煤炭与固碳和碳循环利用的关系；系统研究煤炭由主体能源、能源安全压舱石向支撑性能源、应急调峰能源转变进程中，煤炭经济转型升级发展机制和内生增长动力模型，为构建煤炭产业新发展格局，奠定高质量发展理论基础。

2、健全完善市场化体制机制，培育发展全国统一大市场，促进煤炭经济平稳运行。统筹考虑我国推动能源革命，加快发展新能源可再生能源，加大能源结构调整优化以及煤炭的压舱石作用，系统研究宏观经济、水电、新能源发电的波动性对煤炭市场的影响，不断健全和发展新型煤炭产供储销体系，确保煤炭安全稳定供应。随着“双碳”战略稳步推进，煤炭由主体能源向调峰能源、应急备用能源转变，是我国能源转型发展的必然趋势。要充分发挥大型企业市场主体的引领作用，推动大型煤炭企业与电力供热、冶金、建材、化工等，建立战略合作关系，运用大数据、信息化技术，实现市场信息、产品质量、需求变化、物流储配、金融服务等无缝衔接，以产销协同模式构建全国煤炭统一大市场，促进煤炭市场长周期平稳运行。

3、推动煤炭产供需体制机制创新，应对国际能源形势挑战。从近期煤炭保供稳价看，要研究建立煤炭弹性产能和煤矿弹性生产机制，有效应对市场波动变化。从中长期看，要研究建立大型煤矿区产能科学有序接续机制，防止出现核心矿区产能快速下降对全国煤炭长期稳定供应保障带来的影响。从产业链供应链看，要加强产运储销体系建设，建立进口煤管控机制，健全完善煤矿产能储备与重要物流节点、重点区域煤炭现货储备机制，提高应急保障能力；从传统能源与新能源协同发展看，要建立煤电与水、风、光等新能源发电协调机制和能源品种比价关系，加大煤电应急调峰能力建设，为新能源可再生能源腾出发展空间。

4、坚持以大型企业集团为主体，构建煤基产业链协同发展机制。发挥煤炭、电力、冶金、建材煤基产业链集中度高的优势，坚持以大型企业集团为主体，以市场为导向、以资本为纽带、推动煤基产业链大型企业之间联合、联盟、重组，构建煤基产业链互相支撑、互利共赢的协同发展机制。在资源配置上，坚持以需定量；在保障供给上，适销对路、精准保供；在价格机制上，坚持协商定价、互利共赢；促进我国煤电热产业链、煤焦钢产业链、煤建材水泥产业链、煤化工产业链供应链安全可持续发展（作者系中国煤炭工业协会纪委书记、副秘书长、新闻发言人、《煤炭经济研究》主编）。